Казахстан в новой реальности: время действий

Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2020 г.

Источник: https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g

КАЗАХСТАН В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ

Уважаемые соотечественники!
Уважаемые председатели палат Парламента, депутаты, члены Правительства!
Работа очередной сессии Парламента начинается в непростое время.
Наша страна продолжает противостоять пандемии, угрожающей всему глобальному сообществу. Мы мобилизовали все силы и ресурсы для борьбы с этой угрозой.
Борьба с коронавирусом ярко проявила исконные черты нашего народа: взаимопомощь, неравнодушие, готовность прийти на помощь ближнему.
Выражаю искреннюю признательность медикам, сотрудникам органов правопорядка, военнослужащим, волонтерам и всем казахстанцам, кто честно выполняет свой долг.
В нынешних сложных условиях наша главная задача – сохранить социально-экономическую стабильность, защитить людей.
Были приняты два пакета оперативных антикризисных мер. Более 4,5 миллионов казахстанцев, временно потерявших доход, получили единовременную выплату в размере 42 500 тенге.
Свыше миллиона человек получили продуктово-бытовые наборы. По инициативе Елбасы, Председателя партии «Nur Otan», масштабную помощь нуждающимся оказала и партия.
Пандемия стала стресс-тестом для всех государств. В борьбе с вирусом они сталкиваются с множеством трудностей.
Правительство извлекло уроки из своих ошибок, сумело перестроиться буквально на ходу. Главное – мы справились с первой волной пандемии.
Но улучшение эпидемиологической ситуации – не повод для самоуспокоения. Борьба продолжается. По прогнозам экспертов, нас ждет осенний рост заболеваемости.
Предстоящие месяцы пройдут в режиме повышенной мобилизации. К этому надо быть готовыми. Нужно работать не покладая рук. Надо быть честными с самими собой.
Правительство внедряет механизм точечных ограничений и адаптивного карантина. Будет разработана Комплексная противоэпидемиологическая программа.
Все обязательства государства в социальной сфере и в части поддержки экономики будут выполнены. Для этого есть необходимые ресурсы.
Текущие трудности мы обязательно преодолеем. Но нельзя забывать и о долгосрочном развитии нашего государства.
Сегодня мир погрузился в самую глубокую за последние сто лет рецессию. Восстановление глобальной экономики займет не один год.
Между тем конкурентоспособность будущих государств-лидеров зарождается именно в эпоху кризисов и фундаментальных преобразований.
Благодаря дальновидной политике Первого Президента – Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева созданы прочные основы государственности, накоплены ресурсы и заделы для развития.
В условиях формирования нового миропорядка нам предстоит придать серьезный импульс реформам, квинтэссенцией которых является построение Нового Казахстана.
Мы обязаны обеспечить достойную жизнь нашим гражданам, защитить их права, укрепить верховенство закона, создать условия для реализации потенциала каждого человека.
Итак, каков план наших действий?

I. НОВАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Реформы в этой сфере следует проводить системно.
Начнем с того, что изменим подходы к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений.
В условиях пандемии и кризиса действующая система госуправления работает на максимальных оборотах. Однако в целом она оказалась не готова к управлению в кризисных условиях. Для мобилизации всех государственных ресурсов необходим координационный орган.
Подобный орган ранее существовал и успешно выполнял возложенные на него задачи. Теперь он вновь станет необходимым инструментом.
Создается Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными. Для большей оперативности я лично возглавлю Совет.
Так сложилось, что в системе государственного планирования главным планировщиком, исполнителем и оценщиком является само Правительство. Это не способствует объективности. Сложилась практика «самооценки» деятельности государственных органов.
Система государственного планирования должна обеспечить мобилизацию всех человеческих ресурсов, вовлечь в реформы бизнес и гражданское общество.
Следует прекратить подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов, заменив их стратегическими национальными проектами.
Проведение столь кардинальной реформы потребует пересмотра деятельности всего госаппарата. Здесь важны не спорадические, а системные преобразования.
Потребуется перезагрузить систему государственной службы. Пандемия и перевод большинства сотрудников на дистанционный режим работы показали – оказывается, многие функции государственных органов вполне можно выполнять удаленно. Значит, ряд этих позиций следует вообще вывести за штат.
Поручаю ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигоссектора. В этом году следует сократить не менее 10% административных работников.
За счет сэкономленных средств будет повышена заработная плата оставшихся работников. Низкооплачиваемые должности в органах государственного управления просто не должны существовать.
Мы остро нуждаемся в новых кадрах – профессиональных, со свежими взглядами и инициативами. Госслужба должна стать привлекательной для лучших выпускников университетов, молодых специалистов.
В то же время важно обеспечить преемственность и институциональную память, не допуская падения профессионализма в госорганах. Эти две задачи – привлечение новых кадров и сохранение опытных сотрудников – не противоречат друг другу.
При введении данного института предполагалось, что их несменяемость освободит министров от административной работы для стратегического планирования. На деле вышло наоборот: появилась прослойка чиновников с неопределенным кругом обязанностей.
Спрос должен быть с одного человека – министра, назначаемого Президентом. Поэтому институт ответственных секретарей будет упразднен. Данную функцию возьмут на себя вице-министры.
Для реализации вышеуказанных предложений поручаю принять пакет поправок в законодательство о государственной службе.
Следует также пересмотреть вопросы нормотворчества.
Во время карантина неповоротливость правовой системы породила эффект «узкого горлышка». Пришлось вводить чрезвычайное положение, чтобы придать гибкость государственному управлению.
Основная проблема кроется в излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Нужно упростить систему нормативных правовых актов.
В быстро меняющемся мире низкая скорость принятия решений становится угрозой национальной безопасности. Необходимо кардинально сократить сроки принятия решений на всех уровнях.
Предстоит также решить такую важную проблему, как улучшение корпоративного управления квазигосударственного сектора.
В стране функционируют десятки национальных компаний и десятки тысяч государственных предприятий. При этом государство как акционер зачастую не осознает своей роли и не осуществляет надлежащего контроля.
Во многих акционерных обществах произошло смешение понятий. Корпоративное управление превращается в инструмент манипуляций: государство назначает менеджмент и при этом называет это «независимостью» правления.
Реформу всего квазигосударственного сектора нужно продолжить. Некоторые решения будут объявлены сегодня.

II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ В НОВЫХ РЕАЛИЯХ
Длительный нефтяной суперцикл, похоже, завершился. Следует быть готовым к совершенно новой конъюнктуре.
Создание по-настоящему диверсифицированной, технологичной экономики для нас не просто необходимость, а вопрос национальной безопасности.
При этом экономика обязана работать на повышение благосостояния народа. Усиливающийся общественный запрос на справедливость должен быть услышан.
Поэтому новый экономический курс нашей страны должен базироваться на семи основных принципах:
Справедливое распределение благ и обязанностей.
Ведущая роль частного предпринимательства.
Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей.
Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики.
Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа.
«Озеленение» экономики, охрана окружающей среды.
Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.
При этом мы должны исходить из наших конкурентных преимуществ и реальных возможностей.

–
Важнейшей задачей, стоящей перед Казахстаном, является полное раскрытие своего промышленного потенциала.
Несмотря на успехи в этой сфере, реализовать весь потенциал внутреннего рынка нам пока не удалось. Слишком большая доля потребления приходится на импортные товары.
Для обеспечения стратегической самодостаточности национальной экономики предстоит в срочном порядке нарастить собственное производство.
Развитие качественно новой национальной индустрии требует обновленную законодательную базу.
Вопросы регулирования и поддержки промышленности содержатся во множестве разрозненных законодательных актов.
Существует также большое количество законов, регулирующих отдельные сектора или отрасли. Например, только в сфере ТЭК насчитывается пять базовых законов.
До конца года следует разработать унифицированный Закон «О промышленной политике», который определит общие принципы промышленной деятельности.
Предстоит также наполнить конкретным содержанием меры по поддержке промышленности. Нам не хватает системных «вертикальных» мер, нацеленных на развитие приоритетных секторов, где Казахстан обладает реальными конкурентными преимуществами.
Конечно, мы сохраним широкие «горизонтальные» меры поддержки промышленности. Вместе с тем, Правительству предстоит определить 10-15 приоритетных товарных групп для ускоренного развития.
Для стратегических проектов следует предусмотреть пакетное предоставление натурных грантов, льготного финансирования и участков.
Важно предусмотреть гарантированный закуп со стороны государственного, квазигосударственного сектора и недропользователей.
Главная новелла – стабильность законодательных условий на весь срок реализации проекта.
Конечно, эти меры не исчерпывающие. Конкретный уровень поддержки будет зависеть от объемов капиталовложений, количества новых рабочих мест, трансфера технологий.
В целях фиксации договоренностей между государством и инвесторами будет внедрен новый инструмент – соглашение о промышленных инвестициях.
Данную инициативу следует реализовать до конца года в рамках законопроекта о восстановлении экономического роста.
Системного решения требует вопрос полноценного доступа обрабатывающих предприятий к отечественному сырью.
Поручаю Правительству до конца года разработать регуляторные механизмы, обеспечивающие полноценную переработку сырья внутри страны.
Прямой эффект на развитие промышленности оказывают регулируемые закупки. Их объем составляет около 20 трлн тенге, или треть ВВП страны.
По моему поручению был принят новый закон, улучшивший систему закупок госорганов. Однако закупки национальных компаний не были охвачены этой реформой.
Поручаю до конца года разработать единый закон, распространяющийся на все закупки квазигоссектора. Необходимо жестко ограничить импорт там, где отечественные аналоги могут закрыть потребности заказчиков.
Никакое улучшение законодательства не поможет, если не будет соответствующей правоприменительной практики.
Нередки случаи, когда дешевые и некачественные импортные товары выдаются за отечественные и побеждают в тендерах, нарушая нормы о местном содержании.
Правительство совместно с Нацпалатой «Атамекен» до конца года подготовят конкретные предложения по противодействию таким схемам.
Наша общая задача по отрасли – увеличить объемы производства в обрабатывающей промышленности как минимум в 1,5 раза к 2025 году.
Однако, только мерами промышленной политики значительного прогресса в индустриализации достичь невозможно.

–
Конкурентоспособную экономику невозможно создать без развитого сельского хозяйства.
В этой сфере все еще остаются нерешенными такие ключевые проблемы, как ограниченный доступ к земле, воде, финансам, а также низкое внедрение технологий.
Срочно нужны меры по повышению производительности, уходу от сырьевой направленности, развитию складской и транспортной инфраструктуры.
В нашей стране можно сформировать 7 крупных экосистем по производству и переработке: мяса, фруктов, овощей, зерна, молочных продуктов, хлопка и масличных культур.
В рамках вертикальной кооперации следует эффективно задействовать и потенциал личных подсобных хозяйств, в которых занята значительная часть сельских жителей.
Нам следует помнить о потенциале и горизонтальной кооперации. Без нее никакого прорыва в развитии АПК нам не видать.
При кооперации сохраняются все права на землю и активы, в то же время она помогает консолидировать производство и тем самым добиться экономии на масштабе.
Еще один важный вопрос. В конце следующего года заканчивается мораторий на отдельные нормы Земельного кодекса.
Наша земля иностранцам продаваться не будет. Но Правительству предстоит разработать иные формы вовлечения иностранного капитала в развитие нашего АПК.
Системными проблемами в АПК являются дефицит профессиональных кадров, а также низкий уровень развития науки и опытных хозяйств.
Серьезным барьером остаются технологически устаревшие системы орошения. Потери воды достигают 40%. Крайне важно ускорить реализацию программы по обновлению ирригационной инфраструктуры.
Текущая госпрограмма развития АПК завершается в следующем году. Поручаю Правительству совместно с бизнес-сообществом до конца года разработать новый комплексный план развития агропромышленного комплекса до 2030 года.
Наши основные задачи: самообеспечение социально значимыми продовольственными товарами; стабильное продовольственное снабжение и рост экспорта продуктов питания до 3 млрд долларов в 2025 году.

–
Актуальным вопросом остается развитие транспортно-логистического комплекса.
Реализация первого этапа программы «Нұрлы жол» была успешной, она позволила соединить столицу страны со всеми регионами и международными коридорами.
Однако конкуренция в этой сфере очень высока. В Центрально-Азиатском регионе появились альтернативные транзитные маршруты.
Поэтому второй этап «Нұрлы жол» должен быть нацелен на закрепление лидирующей роли транспортно-транзитного хаба Казахстана.
Конкурентоспособность Казахстана должна расти за счет прорывных инфраструктурных проектов, привлечения новых грузопотоков и обеспечения надежного авиасообщения.
Задача – до 2025 года реконструировать и обеспечить дорожным сервисом 24 тысячи километров дорог, тем самым вдвое увеличив скорость грузоперевозок.

–
Малый и средний бизнес переживает сложные времена, по сути, приняв на себя основной удар пандемии.
Для преодоления негативных экономических последствий были предоставлены налоговые послабления более чем 700 тысячам предпринимателей.
В порядке дополнительной помощи МСБ поручаю обеспечить государственное субсидирование процентных ставок по новым кредитам банков второго уровня для малого бизнеса.
Национальный банк осуществляет специальную программу пополнения оборотных средств для МСБ в наиболее пострадавших секторах.
В текущих кризисных условиях поручаю продлить действие данной программы до конца 2021 года, а также расширить ее действие на другие отрасли.
Также поручаю приостановить до конца года начисление платы за аренду для МСБ по объектам недвижимости, находящимся в государственной собственности.
В нынешних условиях сохранение занятости и доходов населения – абсолютный приоритет. Поэтому важно сохранить ранее объявленные налоговые льготы до конца 2020 года.
Следующий вопрос – бизнес-климат. Эта сфера нуждается в реформах, поскольку регуляторная система по-прежнему создает барьеры для предпринимательства.
Базовые принципы регуляторной политики должны быть изменены. Госрегулирование может быть оправдано только в тех случаях, когда без него возникают угрозы интересам граждан.
Законодательно и на практике следует зафиксировать преобладание сущности над формой: здравый смысл и жизненная целесообразность должны превалировать над формальными требованиями.
Начать следует с наиболее коррупциогенных сфер: архитектурно-строительной деятельности, санэпиднадзора, ветеринарии, земельных отношений.
Повторю: любое незаконное вмешательство государственных структур в предпринимательскую деятельность будет жестко пресекаться.
Поддержка предпринимательства означает и особое внимание среднему бизнесу, который содержит в себе потенциал для перехода в категорию крупного.
Поручаю Правительству запустить программу экспортной акселерации, направленной на средние несырьевые компании с годовым доходом от 5 до 50 млрд тенге.
Главным результатом работы по развитию МСБ должно стать увеличение к 2025 году его доли в ВВП до 35%.

–
Важнейшим фактором успеха нашей работы станет перенастройка «сквозных» государственных политик.
Следует по-новому подойти к денежно-кредитной политике.
Мы столкнулись с кризисом доверия к тенге со стороны национальных и международных инвесторов. Низкий уровень кредитования экономики выступает тормозом для ее развития.
Свою негативную роль играют и проблемы регулирования валютного рынка, движения капитала. Значительная часть ликвидности банковского сектора оседает на депозитах Нацбанка, не работая на экономику.
Требуется усилить и стимулирующую роль денежно-кредитной политики. Сегодня она во многом сдерживает экономический рост.
Поручаю принять меры по переориентации данной ликвидности на кредитование бизнеса и прекращению валютных спекуляций.
Негативным фактором в финансовом секторе остается также дисбаланс между кредитованием потребительского сектора и производства.
В этом году по моему поручению была изменена законодательная и нормативная база, существенно ужесточившая требования к потребительскому кредитованию.
Агентству по финрегулированию и Национальному банку необходимо принять дополнительные регуляторные меры, чтобы выровнять этот дисбаланс.
Мы должны повысить доверие и к денежно-кредитной политике. Поэтому принято решение создать в структуре Национального банка независимый Комитет по денежно-кредитной политике.
Коль скоро мы говорим о важности справедливого перераспределения национального дохода, то следует реформировать и налоговую политику.
Сегодня взимается около 40 различных налогов и сборов, администрирование усложнено и носит ярко выраженный фискальный характер.
Поручаю Правительству совместно с Национальной палатой «Атамекен» с привлечением депутатского корпуса до конца следующего года разработать новый Налоговый кодекс.
Следует подумать и о дифференциации налоговых ставок как дополнительном рычаге диверсификации экономики.
В секторе МСБ считаю возможным дать право предпринимателям, работающим в наиболее пострадавших от пандемии сферах, – торговле, общепите, сфере услуг, – вести специальный налоговый учет.
Отдельного внимания требуют нормы международного налогообложения. Они должны максимально стимулировать привлечение иностранных инвестиций.
Вместе с тем, нужен надежный контроль за трансфертным ценообразованием и выводом капитала из страны.
Цифровизация налоговой и таможенной сфер серьезно поможет в борьбе с «теневой экономикой» во всех ее проявлениях.
Поэтому поручаю переориентировать деятельность Службы экономических расследований Министерства финансов именно на эту сферу.
Нам предстоит выработать новую бюджетную политику, бережливую и ответственную. Финансировать следует исключительно то, что работает.
Для формирования цельной картины требуется внедрить так называемый «расширенный бюджет», в котором будут консолидированы все государственные ресурсы: республиканский, местные бюджеты, ЕНПФ, ФОМС, бюджеты квазигосударственного сектора.
Новая система бюджетного планирования должна обеспечивать национальные приоритеты и стать подчиненной к системе стратегического планирования.
Госорганам следует предоставить бюджетную самостоятельность. Это позволит оперативно решать задачи, не дожидаясь «доброй воли» Министерства финансов.
Однако должен быть ужесточен и спрос. С этой целью поручаю усилить функционал Счетного комитета. Во всех 17 регионах должны появиться его представители.
Важнейшее значение приобретает конкурентная политика. Необходимо серьезно разнообразить конкурентную среду в нашей экономике.
Не секрет, что многие рыночные ниши плотно «забетонированы» далеко не рыночными методами. Предприниматели не могут нормально работать из-за монополистических практик.
Антиконкурентные проявления сохраняются повсюду: рынок угля, электроэнергии, нефтепродуктов, связи, финансовые услуги, торговля и другие.
На региональном уровне главной составляющей коммерческого успеха зачастую является административный ресурс, а не конкурентное преимущество.
Нужно разобраться с так называемыми «монопольными игроками» – государственными и частными. Важно предотвратить создание картельных сговоров.
Требуется навести порядок с биржевой торговлей, и, в первую очередь, в сфере нефтепродуктов, электроэнергии и другого стратегического сырья.
Поэтому нужен сильный и независимый орган по защите и развитию конкуренции. Поручаю создать Агентство по защите и развитию конкуренции, подчиненное непосредственно Президенту.
Важную роль в развитии равноправной конкуренции играет разгосударствление экономики.
В собственности у центральных госорганов, акиматов и холдингов все еще находится порядка семи тысяч предприятий, работающих в конкурентных отраслях.
Но уже аксиомой звучит фраза, что государство – не самый лучший хозяйственник.
Правительству нужно принять новый план приватизации. У государства должны остаться только социальные и стратегические объекты.
В квазигосударственном секторе следует продолжить работу по сокращению административно-управленческого аппарата: в этом году он должен быть сокращен на 10%.
Отдельно хочу остановиться на роли холдингов «Байтерек» и «КазАгро». Они внесли значительный вклад в развитие страны. Вместе с тем накопилось немало системных проблем.
Теперь мы находимся в другой реальности, которая требует изменения институциональной структуры. Считаю необходимым слияние холдингов «Байтерек» и «КазАгро».
При этом количество портфельных компаний должно сократиться вдвое, штатная численность также сократится.
Следует более активно подойти к продвижению экономических интересов нашего государства на международной арене.
Предстоит максимально использовать на благо страны большие возможности, связанные с участием Казахстана в ВТО, ЕАЭС, ШОС и других международных структурах.
Работа по привлечению инвестиций и продвижению на экспорт казахстанских товаров и услуг в новых мировых условиях требует принципиально иных подходов.
Необходимо эффективно задействовать потенциал Международного финансового центра «Астана». Эта площадка должна стать флагманом переноса в Казахстан ключевых юрисдикций для регистрации компаний, работающих в нашем регионе.

–
Подытоживая эту тему, хочу сказать, что людей не осчастливишь абстрактным ростом ВВП, им нужны постоянный доступ к качественным социальным услугам и реальный рост доходов.
Экономические реформы оправданы и поддерживаются только тогда, когда позволяют повысить доходы граждан и качество жизни.

III. СБАЛАНСИРОВАННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
Необходимо существенно перестроить подходы к территориальному и пространственному развитию страны.
Наши регионы разнятся по экономической и производственной специализации, уровню жизни, качеству государственных услуг. Эти различия создают дисбалансы и противоречия.
Предстоит более активно раскрыть промышленный потенциал юга и юго-востока страны. Здесь сосредоточена большая часть населения и трудовых ресурсов страны, но экономический потенциал используется далеко не полностью.
Помимо традиционной поддержки аграрного сектора следует обратить самое серьезное внимание на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции и развитие обрабатывающих производств.
Индустриализация важна не только для решения социальных вопросов и повышения уровня доходов, она формирует рабочую среду и здоровую трудовую ментальность, крайне необходимые нашей стране.
Требуется новое видение развития регионов, где функционируют крупные металлургические предприятия. Они должны стать основой для образования новых промышленных кластеров.
Западные регионы Казахстана должны стать центром притяжения инвестиций в строительство нефтехимических комплексов и развитие связанных с ними производств.
Особенно важно придать «второе дыхание» нашим моногородам. Здесь большая ответственность возлагается на крупные системообразующие компании.
В приграничных регионах Казахстана и России проживает почти 30 миллионов человек, расположено несколько крупных промышленных центров. Их взаимодействие нужно активизировать.
Стратегически важной остается проблема полного раскрытия потенциала села. Реализация программы «Ауыл – Ел Бесігі» уже началась, однако темпы недостаточны.
Новый подход к региональному развитию позволит управлять процессом урбанизации, обеспечить поэтапное снижение диспропорций.

IV. СОЦИАЛЬНОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ ГРАЖДАН – ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ
Социальное благополучие граждан неразрывно связано, прежде всего, с жилищным вопросом.
В рыночных условиях доступность жилья для граждан основана на наличии доходов и способности самостоятельно решать жилищный вопрос.
Уже в 2021 году 700 тысяч вкладчиков Единого накопительного пенсионного фонда смогут использовать часть своих накоплений для приобретения или строительства жилья. Данная мера поможет большому числу семей обзавестись собственным жильем.
Данная реформа также станет действенным инструментом «обеления» трудовых отношений, создания стимулов к накоплению и повышению рождаемости.
Гражданам с доходами, недостаточными для самостоятельного решения жилищных вопросов, будет оказываться государственная поддержка.
С этого года начала работать программа «5-10-25». Выделено 390 миллиардов тенге. Реализация данной программы должна быть ускорена.
Жилищные проблемы очередников нужно решать более оперативно. Сейчас акиматы самостоятельно строят дома и распределяют их среди очередников.
Назрела необходимость внесения изменений в эту схему. Средства следует направлять не только на строительство, но и на приобретение готового жилья.
Медленно реализуется программа «Нұрлы жер» в части строительства индивидуального жилья. Это в основном жилье на арендованных земельных участках. Акиматам нужно кардинально изменить подходы к реализации данной программы.
Дом на земле – это не только жилье, он может стать экономическим подспорьем для граждан с низкими доходами.
Прошу депутатов взять «под крыло» решение этой важной проблемы. Неужели мы не сможем обеспечить доступным жильем граждан с доходами ниже среднего уровня?

–
Предмет серьезной обеспокоенности – семейно-демографическая ситуация.
К сожалению, каждая шестая семья в Казахстане не может иметь детей. Соцопросы показывают, что около 30% молодых семей откладывают рождение детей из-за материальных трудностей.
Прогнозы ООН в отношении роста населения Казахстана в сравнении с нашими соседями по Центральной Азии выглядят не столь оптимистично, как хотелось бы. Это реальный демографический вызов для нашей страны.
Особое внимание нужно уделить вопросам безопасности и охраны прав детей.
Мы значительно ужесточили уголовную ответственность за действия сексуального характера в отношении детей. Однако это не привело к снижению количества подобных преступлений.
Такие преступники заслуживают более сурового наказания, без права на помилование и тем более досрочное освобождение. Поручаю Правительству внести соответствующие поправки в законодательство.
Каждое подобное дело должно быть на особом контроле органов прокуратуры. Бездействие или халатное отношение к подобным преступлениям будет пресекаться самым жестким образом.
В целом нам необходима новая парадигма социальной политики.
Сфера социального обеспечения регулируется 17 законами и десятками подзаконных актов. Это привело к тому, что средства распыляются, размытые показатели не позволяют объективно оценить ситуацию.
Следует принять меры по цифровизации социальных платежей. Для этого нужно внедрить цифровой «социальный кошелек», который охватит все виды государственной помощи.
Нашему обществу предстоит изменить восприятие трудовых ценностей, научить молодое поколение ценить труд.
К сожалению, молодые люди хотят разбогатеть моментально, отсюда их повальное увлечение лотереями, ставками на спорт, финансовыми пирамидами.
В эти тревожные месяцы мы воочию убедились в непреходящем значении труда. Огромный фронт работы провели и делают сейчас наши «невидимые герои» – водители, кассиры, курьеры, строители, работники ЖКХ.

V. ДОСТУПНОЕ И КАЧЕСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В связи с пандемией коронавируса подавляющее большинство школьников и студентов в мире перешли на дистанционный формат обучения. Наша страна – не исключение.
Просчеты Правительства в организации дистанционного обучения известны. До сих пор, по сути, отсутствует стандарт дистанционного образования.
В то же время качественное образование подразумевает традиционные уроки, общение с учителями и сверстниками. Этого никакие технологии не заменят.
Помимо решения насущных вопросов предстоит разработать и системные меры по обеспечению равенства возможностей в получении образования.
Одна из главных проблем нашего образования – низкая зарплата педагогов.
Мною уже принято решение по повышению заработной платы педагогических работников на 25% с января 2021 года.
Нам нужно решить проблему всестороннего развития ребенка до поступления в школу. Ставлю задачу к 2025 году охватить дошкольным образованием и воспитанием всех детей в возрасте от 2 до 6 лет.
Строительством только государственных детских садов эту задачу не решить. Нужно привлечь частный бизнес. Поэтому со следующего года начнем субсидировать частные дошкольные организации.
Специалисты обоснованно утверждают, что государственная поддержка только одаренных школьников может привести к значительному социальному расслоению в будущем.
В связи с этим государство поддержит так называемые «обычные» школы. Это также поможет преодолеть разрыв в уровне знаний между городскими и сельскими школами.
В целях повышения уровня грамотности граждан, их цифровых знаний поручаю Правительству разработать и принять специальную программу.
Мы также должны переориентировать всю систему профессионального образования на формирование компетентных специалистов для реальной экономики.
Ставка будет сделана на подготовку новой волны предпринимателей. Поэтому предмет «Основы предпринимательства» со следующего года станет обязательным в школах и колледжах.
Необходимо обратить самое серьезное внимание на спортивный, творческий потенциал подрастающего поколения.
В условиях дефицита финансовых средств нет смысла содержать профессиональные спортивные клубы полностью за счет государства.
Приоритет нужно отдать массовому спорту, физкультуре и, конечно, детям. В каждой области, крупных районах предстоит построить детско-юношеские спортивные центры.
Требуется возобновить деятельность «детских кружков», где представители юного поколения могли бы проявить свои таланты.
Современные реалии бывают настолько опасными для детей, что их энергию и любознательность нужно направлять в правильное русло.
Несколько слов о качестве высшего образования. В прошлом году я поручил закрыть учебные заведения, торгующие дипломами. С тех пор была отозвана лицензия у 47 вузов.
Работа идет трудно из-за сопротивления влиятельных лиц, вовлеченных в прибыльный образовательный бизнес.
Хотел бы коснуться и вопроса развития науки.
Здесь нужен свежий взгляд, новые подходы, опора на международный опыт.
Поручаю Правительству обеспечить стажировку в ведущих научных центрах мира 500 ученых ежегодно, а также привлечение в наши вузы и исследовательские институты иностранных ученых.
Важный источник финансирования и поддержки науки – средства крупнейших предприятий, особенно сырьевых.
Действующая норма об отчислении 1% от капитальных вложений на развитие науки и технологий работает неэффективно. Поручаю Правительству разработать новую модель взаимодействия науки и бизнеса.
Хорошим шагом со стороны крупного бизнеса было бы принятие «шефства» над региональными университетами.
Нам необходим отдельный программный документ по научно-технологическому развитию страны. Его первоочередные задачи – цифровизация экономики и государственного управления, развитие новых материалов и технологий.

VI. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Кризис, вызванный пандемией, нас многому научил. Например, ценить труд врача. А ведь медицинские работники трудятся, не жалея себя.
Разумеется, важность профессии врача должна подкрепляться и материально. Поручаю при ближайшем уточнении бюджета повысить заработную плату медицинских работников в среднем на 50%.
Мы делаем это сейчас, в период кризиса, мы должны делать это и на системной основе. К 2023 году заработная плата медицинских работников будет увеличена в 2 раза.
Вопросы лекарственного обеспечения решены, но нужно поставить на ноги отечественную фармацевтическую промышленность. Это вопрос стратегической важности.
Еще один вопрос – развитие медицинской инфраструктуры.
До конца года в регионах страны будет построено 13 новых инфекционных больниц. А к 2025 году будут капитально отремонтированы и оснащены все районные больницы.
По инициативе Елбасы в городах Нур-Султан и Алматы появятся два многопрофильных медицинских центра.
Правительству предстоит кардинально пересмотреть подходы к организации первичной медицинской помощи в сельских районах. Нехватка врачей в сельской местности остается острейшей проблемой.
Следует принять меры по возрождению транспортной медицины для отдаленных регионов. Чтобы создать эффективную систему телемедицины, нужно решить вопрос нормативно-правового регулирования данной области.
Пандемия остро поставила вопрос о подготовке докторов редких специальностей: эпидемиологов, инфекционистов, нефрологов, реаниматологов, анестезиологов.
Меры по дальнейшему развитию национального здравоохранения позволят полностью оснастить необходимым оборудованием медицинские организации страны, повысить квалификацию медицинских работников.

VII. ЭКОЛОГИЯ И ЗАЩИТА БИОРАЗНООБРАЗИЯ
Охрана окружающей среды и экологическое развитие выходят на первый план казахстанской повестки дня.
Разработан проект нового Экологического кодекса, призванный решить целый ряд системных проблем. Прошу Парламент принять его до конца текущего года.
Правительству поручаю приступить к реализации практических мер по улучшению экологической ситуации.
В течение пяти лет будет осуществлена посадка более 2 миллиардов деревьев в лесном фонде и 15 миллионов деревьев в населенных пунктах страны.
Остро стоит вопрос наращивания зеленого пояса вокруг столицы.
Законодательно и нормативно нужно защитить национальные парки и другие природные богатства Казахстана.
Необходимо уделить должное внимание экологическому воспитанию подрастающего поколения в школах и вузах.
Важная задача – активное развитие культуры экологического туризма внутри страны.
В среднесрочной перспективе рост экономики должен становиться все более «зеленым». Поэтому уже сейчас нужно приступить к определению основных векторов соответствующей политики.
Правительству совместно с гражданским сектором предстоит также разработать законопроект «О защите животных».

VIII. СПРАВЕДЛИВОЕ ГОСУДАРСТВО НА ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН
Ни один аспект социально-экономического развития не может быть успешно реализован без верховенства закона и справедливого государственного устройства.
«Слышащее государство» – это, по сути, концепция строительства «Справедливого государства». Недостаточно просто слышать граждан, необходимо решать их проблемы.
Впереди большая работа по разработке новых стандартов служения государства интересам граждан. Правовое государство начинается с соблюдения принципа верховенства закона.
Реальность стремительно меняется. Чем больше силовые структуры будут полагаться на передовые методы и технологии, тем более эффективной будет борьба с преступностью.
Нынешняя ситуация в стране предъявляет новые требования к правоохранительным органам, которые должны перейти от карательной к сервисной и профилактической модели.
Однако в работе правоохранительной системы в силу инерции прошлого по-прежнему преобладает обвинительный уклон.
Оперативные сотрудники, выявляющие преступления, и следователи, принимающие процессуальные решения, нередко являются коллегами одного ведомства. Это порождает конфликт интересов.
Что касается прокурорского надзора, то он носит запоздалый характер. Прокуроры знакомятся с обстоятельствами дела нередко уже после его завершения.
Следует модернизировать уголовную сферу по примеру развитых стран ОЭСР. Нам нужна модель, обеспечивающая строгие сдержки и противовесы.
Полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики.
Прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан и санкционировать уголовное преследование.
Суд будет рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу.
Такой подход укрепит систему сдержек и противовесов, создаст на каждом этапе эффективные фильтры.
Еще раз подчеркиваю: законность и справедливость должны быть обеспечены по умолчанию. Нужно помнить, что за каждым делом стоят живые люди, их судьбы.
По уголовным делам уже с 2021 года следует законодательно возложить на прокурора обязанность согласовывать ключевые следственные решения с момента регистрации уголовного дела.
Важно обеспечить стабильность уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Его частые корректировки не позволяют правоохранительным органам и гражданам адаптироваться к меняющимся правилам игры.
Решения, касающиеся применения законодательства, зачастую принимаются без надлежащего анализа и проработки.
Во всем прогрессивном мире институт полиции развивается на основе сервисной модели. Мы тоже заявили о ее внедрении.
Назрела более целостная реформа местной полицейской службы по принципу «полиции шаговой доступности».
Следует законодательно повысить статус участкового инспектора, предоставить ему все возможности для работы с населением.
Важно научить сотрудников правоохранительных органов вести открытый диалог с людьми. Это направление необходимо включить в программу обучения.
Много говорится о развитии систем видеонаблюдения, но при этом помещения самих правоохранительных органов не оснащены камерами.
Структуру Министерства внутренних дел требуется пересмотреть, освободив его от непрофильных функций и создав службу, занимающуюся исключительно уголовным розыском.
Учитывая, что мы вступили в эпоху природных и техногенных катастроф, полагаю необходимым воссоздать самостоятельный уполномоченный орган по чрезвычайным ситуациям.
Проблемы имеются и в работе по профилактике преступности. Нужно переориентировать надзор прокуратуры с карательных функций на защиту прав граждан.
У нас так повелось, что стоит появиться на горизонте солидному инвестору, силовые и контролирующие органы немедленно начинают проявлять к нему повышенный интерес.
Требуют пересмотра действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые нарушения.
Любые следственные действия в отношении зарегистрированных предпринимателей могут осуществляться только с санкции прокурора.
Важный критерий правового государства – беспристрастное и справедливое правосудие. Суд должен быть образцом неукоснительного соблюдения принципов законности и справедливости.
Укрепление доверия общества к судам должно стать приоритетной целью. Ее достижение возможно только при полной независимости суда.
Судебная система не может быть замкнутой корпорацией. Высшему судебному совету и Верховному суду следует сформировать более открытые механизмы рекрутинга судей.
Судебная система нуждается в специалистах в области налогообложения, недропользования, интеллектуальной собственности, финансов.
Отбор судей должен сопровождаться освещением в СМИ, чтобы общество знало за какие заслуги те или иные кандидаты претендуют на эту должность.
Нужно развивать и альтернативные способы разрешения споров, что позволит находить компромиссы без участия суда.
Почти десять лет назад мы приняли Закон «О медиации». Но до настоящего времени ни один государственный орган не стал активным пользователем этого механизма.
При Администрации Президента создается представительная Комиссия по реформе правоохранительной и судебной системы.
Борьба с коррупцией становится более системной. Больше внимания стало уделяться причинам появления коррупции.
Теперь следует провести антикоррупционный анализ нормативных актов и рабочих процессов в госорганах с целью устранения самих условий для взяточничества.
В то же время борьба против коррупции не должна стать причиной утраты чиновниками самостоятельности и инициативы в принятии решений.
Поддерживая институт общественного контроля как альтернативы государственному, мы должны создать соответствующую правовую основу.
Нужно и дальше повышать роль общественных советов путем привлечения их к работе закупочных комиссий, обсуждению бюджетов и проверке отчетности.
Вместе с тем в состав Общественных советов необходимо широко вовлекать представителей разных социальных групп, в первую очередь – бизнес, гражданское общество.
Крайне важно создать единый информационный ресурс, где сведения о финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, квазигосударственного сектора и получателей государственных средств будут в открытом доступе.
Открытость информации о решениях государственных органов будет содействовать конструктивному диалогу между властью и обществом.
Считаю также целесообразным внедрить новые инструменты противодействия коррупции. С 2021 года следует ввести обязательную проверку соответствия расходов государственных служащих их декларируемым доходам.
В случае выявления у госслужащих или руководителей квазигосударственных организаций двойного гражданства или наличия счетов в иностранных банках, следует немедленно освобождать их от должности.
Необходимо внести изменения в Уголовный кодекс в части ужесточения наказания за коррупцию сотрудников государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции.
В отношении лиц, допустивших коррупционные преступления, условно-досрочное освобождение применяться не будет.
Критически важно принять новые меры по защите прав человека. Для меня эта проблема является приоритетной.
Как и весь мир, Казахстан тоже столкнулся с незащищенностью граждан от травли в интернете. В первую очередь, это касается детей. Правительству нужно ускорить разработку соответствующего законодательства.
Нужно усилить и другие меры по защите прав детей, в частности, присоединиться к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми.
Актуальным остается и вопрос совершенствования национального законодательства по борьбе с пытками. Соответствующий законопроект находится в Парламенте.
В нашей повестке дня находится и борьба с торговлей людьми. Здесь Казахстан в глазах международного сообщества занимает недостаточно высокие позиции.
Надеюсь на скорое принятие соответствующих законов в Парламенте.

IX. ЦИФРОВИЗАЦИЯ – БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ ВСЕХ РЕФОРМ
Цифровизация – это не следование модной тенденции, а ключевой инструмент достижения национальной конкурентоспособности.
Прежде всего, предстоит устранить цифровое неравенство, обеспечить максимальный доступ к интернету для граждан по всей стране.
Дети из социально уязвимых семей должны быть обеспечены компьютерной техникой и качественным интернетом. Государство окажет в этом помощь.
Мы видим, с какими проблемами сталкиваются люди при назначении пенсий и пособий. Ворох бумаг, хождения по кабинетам – все это пережиток прошлого.
Нужно стремиться к отказу от использования бумаги в межведомственном взаимодействии и при общении с гражданами, обеспечить цифровое подтверждение информации.
Положительная практика уже имеется по адресной, имущественной и другим подобным справкам. Удостоверение личности и другие документы должны стать полностью цифровыми.
Для упрощения взаимодействия населения с электронными сервисами следует широко применять биометрию и цифровые подписи.
Работа с «данными» должна выйти на новый уровень. Обеспечение единой системы баз данных, их дальнейшее обогащение – это основа для принятия правильных управленческих решений.
Пока эта работа не выстроена должным образом, в том числе из-за доминирования в IT-отрасли ряда государственных структур, что тормозит прогресс и создает монополию.
Министерства и акиматы тоже имеют информационно-аналитические или IT-структуры, которые защищают только ведомственные интересы.
Развитие рынка IT, инжиниринговых и других высокотехнологичных услуг – это не только создание добавленной стоимости, но и тысячи хорошо оплачиваемых рабочих мест.
Перспективным направлением видится взаимодействие IT-отрасли с национальным бизнесом.
Крупные государственные и частные компании тратят десятки миллиардов тенге на разработки и приложения. Все эти ресурсы нужно в максимальной мере направить на отечественных разработчиков.
Мы приняли законы, позволяющие Казахстану стать одним из международных хабов по обработке и хранению данных.
В течение пяти лет нужно довести объем инвестиций в эту отрасль до 500 миллиардов тенге.

Х. ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ
Мы взяли курс на строительство «Слышащего государства». Как я уже сказал, суть данного подхода не просто прислушиваться к мнению граждан, но активно вовлекать их в процесс принятия решений.
Новый импульс развитию общественного диалога дал Национальный совет общественного доверия. Он оправдал свое предназначение и принес реальную пользу.
В частности, был принят новый по своей демократической сути Закон «О мирных собраниях», внесены изменения в Уголовный кодекс, декриминализирован ряд экономических статей.
Это только начало наших реформ в политической сфере, ее модернизация будет продолжена. Предстоит реализовать целый ряд системных изменений.
Если мы реально хотим улучшить жизнь наших граждан, то следует вовлекать их самих в процесс реформ.
К примеру, опросы общественного мнения показывают усилившийся запрос на выборность сельских акимов. Данная инициатива давно обсуждается. Настало время ее реализовать.
В следующем году заканчивается срок полномочий целого ряда руководителей сельских округов. Полагаю возможным провести выборы акимов сельских округов в 2021 году в пилотных регионах.
Помимо выборности местных властей предстоит определиться с разделением полномочий между уровнями государственного управления и самоуправления.
Крайне важный момент – разработка модели бюджетного финансирования регионов. Речь не только об отношениях «центр–регионы», но и об отношениях «область–район–аул».
Предстоит усилить контроль над процессом утверждения местных бюджетов, так как средства зачастую направляются не туда, где они действительно нужны.
В отношении общественно значимых расходов на инфраструктурные и социальные инициативы бюджеты районов и сельских округов должны стать предметом всеобщего обсуждения.
Необходимо усилить финансовые возможности местного самоуправления. Для этого предстоит расширить имущественную базу местных органов власти.
Следить за оптимальным расходованием местных ресурсов призваны представительные органы – маслихаты. Им нужно предоставить дополнительные полномочия.
Полагаю возможным наделить маслихаты функцией сбора подписей и составления петиций по развитию региона.
Следует также усилить ревизионные комиссии маслихатов. Поручаю Правительству и Счетному комитету проработать вопросы повышения независимости и эффективности ревизионных комиссий.
Нужно внедрить обязательные онлайн-трансляции заседаний маслихатов. Дискуссии народных избранников, которые принимают важные для регионов решения, должны быть открытыми.
Предлагается поэтапно разграничить полномочия органов местного государственного управления и местного самоуправления.
Необходимо повысить статус органов местного самоуправления – сходов и собраний. Их мнение относительно местных бюджетов и программ развития должно учитываться на законодательном уровне.
Отдельно следует остановиться на вопросе самоуправления в городах.
Запущена реформа по внедрению института объединений собственников имущества (ОСИ). Принят соответствующий закон.
Реформа призвана наладить учет мнений жильцов по управлению собственностью, подотчетности при расходовании коммунальных ресурсов.
Правительство и акимы должны обеспечить реализацию этой важной реформы. Ведь ОСИ, по сути, базовый институт местного самоуправления.
Пришло время разработать новую Концепцию развития местного самоуправления. Парламент на ее базе примет необходимые законы.
Надо признать, формализм и отсутствие оперативности все еще широко присутствуют в работе государственных органов всех уровней.
Поэтому пора делегировать больше полномочий и ответственности местным руководителям.
Благодаря социальным сетям проблемы, не находящие решения на местах, становятся известными всей стране. Пора переосмыслить формы вовлечения граждан в процесс государственного управления.
Надо создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений об изменении законодательства.
Правительству во взаимодействии с гражданским обществом предстоит разработать нормативно-правовую базу данного механизма.
Важнейшую миссию защиты интересов граждан страны будут по-прежнему выполнять политические партии.
Партия «Nur Otan» своими действиями подтверждает статус ведущей политической силы нашего общества. Партия работает в тесной связке с гражданским обществом и населением страны.
В то же время я, как Глава государства, обязан работать над развитием реальной многопартийности.
Мы не стоим на месте, поступательно совершенствуем нашу политическую систему, адаптируя ее к новой реальности. Конечная цель – построение демократического общества.
Следует помнить, что главные враги демократии – это невежество и популизм. Надеюсь, что наши граждане, особенно молодежь, будут это понимать.
Успех всех указанных реформ и преобразований зависит от нашей сплоченности, патриотизма, гражданской ответственности.

ХІ. НОВОЕ КАЧЕСТВО НАЦИИ
Сегодня перед нами стоит задача – сформировать новую парадигму развития нашего народа и новое качество нации.
Сама жизнь диктует нам необходимость адаптации к требованиям времени как отдельного человека, так и всего общества. Наши ценности и жизненные установки должны меняться.
Только нация, не стоящая на месте и устремленная вперед в будущее, способна показать миру свои достижения. Это главное условие прогрессивного развития общества.
Я хочу, чтобы наш народ обрел много новых и образцовых качеств.
Для качественно нового развития нашей нации должны измениться наши повседневные жизненные установки.
«Чтобы иметь знания, необходимо учиться. Чтобы быть богатым, нужно иметь дело. Чтобы стать сильным, нужно постоянно двигаться». Это мудрые слова нашего народа, и именно они должны стать символом нашего поступательного движения вперед.
Во-первых, поколение двадцать первого века должно быть глубоко образованным.
Во-вторых, необходимо приучать молодежь к неустанному труду.
В-третьих, правильно, когда в основе любого дела лежит профессионализм.
В-четвертых, железная дисциплина и высокая ответственность должны стать характерными чертами всех нас.
В-пятых, нельзя сворачивать с пути справедливости. Справедливость – важное условие развития общества.
В-шестых, нам необходимо культивировать такие качества, как честность, бережливость, основательность и целеустремленность.
Задача национальной интеллигенции на новом этапе – укоренить новые принципы национального характера в общественном сознании, создать новый культурный код.
Обновленное общество должно постепенно избавляться от чуждых привычек.
Расточительность и помпезность не делают чести ни обществу, ни человеку. Безответственность, безразличие и иждивенчество – пороки, с которыми надо бороться.
Мы должны прививать в общественном сознании идеалы и ценности труда.
В нашей стране должна быть укоренена прочная система «Ответственное государство – ответственное общество».

Уважаемые соотечественники!
Перед страной стоят большие и сложные задачи. Для их успешного решения требуются неординарные подходы и решительные действия.
Наш стратегический курс ясен. Мы хорошо знаем о наших проблемах и недостатках.
Сегодня я изложил перед всем обществом план действий государства в кризисной ситуации. Конечный успех этого плана во многом зависит от консолидации общества.
Меняться, работать над собой должны все. Вызовы времени заставляют нас постоянно развиваться, совершенствоваться, стремиться к лучшему.
На долю каждого поколения выпадают различные испытания. Через нашу историю красной нитью проходит принцип: трудности закаляют нацию.
Мы – поколение, воплотившее многолетние мечты и чаяния нашего народа о Независимости. Следующий год станет годом ее 30-летия. Это знаковая дата для нас.
На нас лежит огромная ответственность за будущее государства.
В единстве и согласии мы преодолеем все вызовы и достигнем всех поставленных целей.
Твердо убежден, что нам это по плечу.
Пусть в нашей стране всегда царит мир!